來源 : 廣東省科學技術廳
為深入貫徹落實中央金融工作會議關于做好科技金融大文章以及黨的二十屆三中全會決定關于“構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制”的有關精神，推動銀行業(yè)金融機構加大對科技創(chuàng)新活動及科技型企業(yè)的信貸支持力度，規(guī)范廣東省科技信貸風險補償金（以下簡稱“省風險補償金”）的運作，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號）等有關要求，廣東省科學技術廳與廣東省財政廳、中國人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《廣東省科技信貸風險補償管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），并于2025年1月1日起實施?，F(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
?。ㄒ唬┲贫ā?/strong>管理辦法》是貫徹落實習近平總書記關于金融服務科技創(chuàng)新的重要講話精神，做好科技金融大文章的需要。
2022年4月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，強調(diào)要聚焦關鍵核心技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)等重點領域，深化金融供給側(cè)結構性改革，推進科技信貸服務能力建設。2023年10月30日至31日中央金融工作會議召開，習近平總書記作重要講話，會議指出要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，“構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策”。制定《管理辦法》，是深入貫徹落實習近平總書記關于科技金融重要講話精神的重要舉措，有利于引導銀行業(yè)金融機構圍繞服務科技創(chuàng)新提升信貸服務能力。
?。ǘ?/span>制定《管理辦法》是落實省政府有關文件要求，規(guī)范省科技信貸風險補償管理的需要。
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號）要求“健全科技信貸風險分擔和補償機制”，為科技信貸風險補償工作提出方向性指引?！豆芾磙k法》在操作層面上進一步落實落細相關要求，包括：重點明確省級科技主管部門、財政部門、金融管理監(jiān)督部門以及合作地市、合作銀行、合作政府性融資擔保機構、省級和地方受托管理機構等各類參與主體的職責；明確補償范圍、補償條件、補償標準、具體操作流程；明確具體監(jiān)管和考核要求等。制定《管理辦法》，有利于規(guī)范省科技信貸風險補償管理，保障財政資金安全，提高財政資金使用效益。
二、制定依據(jù)
?。ㄒ唬稄V東省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號）
（二）《國家金融監(jiān)督管理總局關于加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務的通知》（金發(fā)〔2024〕2號）
?。ㄈ敦斦靠萍疾抗I(yè)和信息化部金融監(jiān)管總局關于實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃的通知》（財金〔2024〕60號）
（四）《廣東省科技創(chuàng)新條例》[廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會公告（第31號）]
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》內(nèi)容涵蓋省風險補償金的全過程管理，分8章共45條。第一章為“總則”，明確省風險補償金工作的制定依據(jù)、基本定義和運作原則。第二章為“管理職責與分工”，明確省科技廳、省財政廳、中國人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、省級受托管理機構、地方科技主管部門等主體的職責和任務分工。第三章“支持方式及范圍”，明確省風險補償金的補償對象以及納入風險補償范圍的貸款對象、信貸產(chǎn)品的各項條件。第四章“‘粵科企’評價指標”，明確提出建立“粵科企”評價指標模塊，并對“粵科企”評價指標實際運用范圍進行說明。第五章“補償條件及標準”，明確省風險補償金的補償對象和補償標準，以及不予補償?shù)那樾魏蜅l件。第六章“操作程序”，明確合作機構的征集及確定、貸款發(fā)放及項目入庫、貸后管理、風險補償或代償申請與核定、預算管理及資金撥付等全流程詳細規(guī)定。第七章“監(jiān)督與考核”，明確對合作銀行、政府性融資擔保機構、省級受托管理機構、地方科技主管部門、地方受托管理機構等主體的監(jiān)管或評價考核要求。第八章“附則”，明確《管理辦法》的補充說明、試行期限等。
四、主要特點
《管理辦法》通過構建部門協(xié)同、省市聯(lián)動的科技信貸風險分擔和補償新機制，提升信貸支持科技創(chuàng)新的廣度、力度和精準度，并加強監(jiān)督評估，注重防范金融風險。
?。ㄒ唬┞?lián)動力度進一步加大?？萍疾块T、財政部門、金融監(jiān)督管理部門綜合施策，做到激勵約束并重，確保依法合規(guī)、安全可控；通過“政銀”聯(lián)動和“政銀擔”聯(lián)動兩種方式，推動構建“國家融資擔?；稹〖壴贀C構—地方各級政府性融資擔保機構”三級架構與省市區(qū)科技主管部門、合作銀行共同參與的科技信貸風險分擔機制。
?。ǘ┭a償范圍更加精準。通過大數(shù)據(jù)技術建立“粵科企”評價指標體系，對創(chuàng)新能力更強的企業(yè)給予聯(lián)動支持；對銀行專項支持科技創(chuàng)新平臺建設、技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動的“粵科專項貸”項目，加大補償力度。
?。ㄈ┎僮髁鞒谈`活高效。在項目入庫上設置彈性機制，并進一步簡化補償申報和審批流程，提高銀行積極性。
監(jiān)管力度進一步加強。對合作銀行、政府性融資擔保機構、省級受托管理機構、地方科技主管部門、地方受托管理機構等主體都提出了監(jiān)管或評價考核要求。對未履職盡責、違法違規(guī)等行為提出相應懲罰措施。加強監(jiān)管的同時也鼓勵落實盡職合規(guī)免責制度。
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