近日，廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于制造業(yè)當(dāng)家重點(diǎn)任務(wù)保障專項(xiàng)資金（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)）管理實(shí)施細(xì)則的通知》（粵工信規(guī)字〔2024〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），為更好理解和實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下。
一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)背景
長(zhǎng)期以來(lái)，我省高度重視制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見(jiàn)》中明確提出“高質(zhì)量建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)。制定實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)區(qū)域布局，加速匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，有效支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”“以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為牽引，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)等新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打造10家標(biāo)桿制造業(yè)創(chuàng)新中心、100家優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心，協(xié)同帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合創(chuàng)新”。為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)我省制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，我廳在原有財(cái)政政策基礎(chǔ)上繼續(xù)設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)資金，重點(diǎn)支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等開(kāi)展創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展。為規(guī)范省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)資金管理，我廳聯(lián)合省財(cái)政廳研究起草了規(guī)范性文件《關(guān)于制造業(yè)當(dāng)家重點(diǎn)任務(wù)保障專項(xiàng)資金（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)）管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。經(jīng)征求省有關(guān)部門、地市主管部門、有關(guān)企業(yè)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，并經(jīng)合法性審查形成《實(shí)施細(xì)則》。
二、《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共分為6章26條，分別為總則、職責(zé)分工、支持范圍和方式、資金預(yù)算編制及執(zhí)行、監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)、附則等。主要內(nèi)容如下：
（一）總則。共3條，主要說(shuō)明了制定《實(shí)施細(xì)則》的目的、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金定義、資金管理和使用原則等內(nèi)容。
（二）職責(zé)分工。共5條，主要明確了省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、地級(jí)以上市工業(yè)和信息化局、地級(jí)以上市財(cái)政局、項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)分工。
（三）支持范圍和方式。共3條，主要明確了支持對(duì)象、支持范圍、支持方式等內(nèi)容。
（四）資金預(yù)算編制及執(zhí)行。共7條，主要細(xì)化了資金預(yù)算編制、執(zhí)行的具體流程和有關(guān)要求。
（五）監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)。共6條，主要規(guī)定了信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目跟蹤管理及監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等要求。
（六）附則。共2條，主要明確了解釋權(quán)及實(shí)施日期。
三、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金政策支持對(duì)象、范圍和方式
（一）支持對(duì)象
1.制造業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目：（1）主要支持已獲批復(fù)同意組建并實(shí)際運(yùn)行的國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持在省級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心考評(píng)中獲評(píng)良好以上的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要須加強(qiáng)培育的省級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心。（2）制造業(yè)創(chuàng)新中心依托單位組建資金原則上不少于3000萬(wàn)元，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法納稅，未被列入嚴(yán)重失信主體名單、經(jīng)營(yíng)異常名錄，近三年在工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等方面未出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)情況。（3）項(xiàng)目實(shí)施地需在廣東省內(nèi)，項(xiàng)目方案合理可行，資金投入合理，技術(shù)與市場(chǎng)前景良好，且包含明確的績(jī)效目標(biāo)。（4）省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目應(yīng)已完工并通過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目及相關(guān)研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件）未獲得省財(cái)政資金支持。（5）曾承擔(dān)創(chuàng)新中心能力建設(shè)項(xiàng)目且考評(píng)中獲評(píng)良好以上的，以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要須加強(qiáng)培育的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心原則上可在新一輪能力建設(shè)項(xiàng)目完工驗(yàn)收前實(shí)施申報(bào)。入庫(kù)申報(bào)截止時(shí)間前，上一輪能力建設(shè)項(xiàng)目尚未完工驗(yàn)收的創(chuàng)新中心能力建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上不可申報(bào)。（6）國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心（含國(guó)家地方共建制造業(yè)創(chuàng)新中心）須經(jīng)工業(yè)和信息化部批復(fù)同意籌建或組建，并實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。
2.省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心項(xiàng)目：（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位為已認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（不含建筑業(yè)）的企業(yè)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法納稅，未被列入嚴(yán)重失信主體名單、經(jīng)營(yíng)異常名錄，近三年在專項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等方面未出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)情況。（2）項(xiàng)目應(yīng)于近年內(nèi)開(kāi)始實(shí)施，已完成并取得成效。項(xiàng)目實(shí)施地需在廣東省內(nèi)。（3）珠三角地區(qū)單個(gè)項(xiàng)目新購(gòu)置研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件，不含稅）總額原則上不低于500萬(wàn)元；粵東粵西粵北地區(qū)單個(gè)項(xiàng)目新購(gòu)置研發(fā)儀器設(shè)備總額原則上不低于250萬(wàn)元。（4）項(xiàng)目應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展建設(shè)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。珠三角地區(qū)單個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)新成果原則上不少于3件，粵東粵西粵北地區(qū)單個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)新成果原則上不少于2件。（5）項(xiàng)目及相關(guān)研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件）未獲得過(guò)省財(cái)政資金支持。（6）同一申報(bào)主體同一年度原則上只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。
3.省委、省政府決定扶持的其他項(xiàng)目。
（二）支持范圍
1.制造業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，按照制造業(yè)創(chuàng)新中心組建方案中明確的重點(diǎn)攻關(guān)方向和技術(shù)路線開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心平臺(tái)建設(shè)、測(cè)試驗(yàn)證、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目予以支持。
2.省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心項(xiàng)目圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)程中，依托省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心在研發(fā)試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面開(kāi)展的項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。
3.省委、省政府確定扶持的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合等其他事項(xiàng)。
（三）支持方式
1.制造業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目：（1）對(duì)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心主要采取能力建設(shè)項(xiàng)目事后補(bǔ)助方式，補(bǔ)助資金不高于項(xiàng)目新購(gòu)置研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件，不含稅）總額的40%，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。（2）對(duì)曾承擔(dān)創(chuàng)新中心能力建設(shè)項(xiàng)目且在省級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心考評(píng)中獲評(píng)良好以上的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和存量（非當(dāng)年度新獲批）國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要須重點(diǎn)培育的省級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心，可根據(jù)新一輪的能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分階段補(bǔ)助或事后補(bǔ)助。補(bǔ)助資金不高于項(xiàng)目新購(gòu)置研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件，不含稅）總額的40%，最高不超過(guò)3000萬(wàn)元。其中，分階段補(bǔ)助需完成項(xiàng)目新購(gòu)置研發(fā)儀器設(shè)備投資計(jì)劃的20%后，按照不超過(guò)計(jì)劃總補(bǔ)助金額的50%撥付首批資金；項(xiàng)目完工通過(guò)驗(yàn)收后，扣除已撥付首批資金后撥付剩余補(bǔ)助資金。最終確認(rèn)項(xiàng)目驗(yàn)收不通過(guò)或終止的項(xiàng)目，后續(xù)未撥付資金不再撥付。（3）新獲批的國(guó)家或國(guó)家地方共建制造業(yè)創(chuàng)新中心結(jié)合國(guó)家支持政策予以建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。
2.省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心項(xiàng)目：（1）省財(cái)政資金采取事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式，擇優(yōu)支持企業(yè)依托省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心在研發(fā)試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。（2）省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)項(xiàng)目新購(gòu)置研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件，不含稅）總額的40%。（3）珠三角地區(qū)單個(gè)項(xiàng)目獲得資金原則上不少于200萬(wàn)元、不超過(guò)800萬(wàn)元；粵東粵西粵北地區(qū)單個(gè)項(xiàng)目獲得資金原則上不少于100萬(wàn)元、不超過(guò)800萬(wàn)元。（4）各地可結(jié)合實(shí)際將年度省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到入庫(kù)排序中，同等條件下可優(yōu)先支持上一年度評(píng)價(jià)結(jié)果為良好及以上的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)以及國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)、省級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心牽頭企業(yè)、省級(jí)以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、省級(jí)以上專精特新中小企業(yè)、省級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)等（具體在各年度申報(bào)通知中明確）。
3.省委、省政府確定的其他支持方式。
四、資金項(xiàng)目申報(bào)和審核基本流程
（一）項(xiàng)目申報(bào)
1.省工業(yè)和信息化廳下發(fā)年度產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目入庫(kù)通知，明確申報(bào)條件、支持范圍、支持方式和支持標(biāo)準(zhǔn)等。
2.地級(jí)以上市工業(yè)和信息化局結(jié)合本地實(shí)際制發(fā)本地市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目申報(bào)通知，按照屬地管理原則組織本地區(qū)企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)。
3.項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)申報(bào)通知提交申請(qǐng)至地級(jí)以上市工業(yè)和信息化局。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
（二）項(xiàng)目審核
1.地級(jí)以上市工業(yè)和信息化局按規(guī)定受理項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的申請(qǐng)，按程序開(kāi)展完工評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查等，遴選符合條件的項(xiàng)目。
2.地級(jí)以上市工業(yè)和信息化局按規(guī)定對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)部復(fù)核，按規(guī)定程序經(jīng)集體研究審議并報(bào)批后確定入庫(kù)項(xiàng)目，并按照輕重緩急程度進(jìn)行綜合排序。同時(shí)，組織上線填報(bào)“數(shù)字工信”一網(wǎng)通辦平臺(tái)等資金管理系統(tǒng)，按程序在規(guī)定時(shí)限內(nèi)正式行文報(bào)省工業(yè)和信息化廳。入庫(kù)項(xiàng)目不等同于最終獲得省級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目。